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地方法規滯后 廣州民宿業面臨無證經營風險

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樓主 2019-09-20 08:47:01
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原標題:地方法規滯后 廣州民宿業面臨無證經營風險

曾經獲得“2014年最佳客?!保ㄈツ膬?、中國旅游研究院頒發,全國僅10家,廣州僅一家)的廣州江嶺北1號懷舊特色青年旅舍目前大門緊閉,昔日流淌著年輕人歡聲笑語的這棟民國小洋房,如今悄無聲息。一周前,它的“掌柜”大君被當地派出所傳喚協助調查,警方指其無證經營旅業,責令其立即清走所有租客,停業。

“我覺得很難接受?!贝缶葻o奈又沮喪,“我這個又不屬于旅業,民宿沒有歸在旅業?,F在并沒有明確界定民宿的概念?!?/p>

江嶺北的命運正是目前所有民宿業主所擔憂的。據新快報記者調查,目前廣州的民宿幾乎都是無證經營,因而幾乎所有民宿業主都不敢公開,采訪時都要求匿名,有的甚至堅拒采訪?!澳壳皩γ袼逈]有明晰的政策規定,處于法律的模糊邊界?!鄙缃幻袼揞A訂平臺“朋友家”聯合創始人鄧圣耀這樣認為,“但中央宏觀政策是支持的,不過具體到地方政策有問題?!?/p>

國家政策鼓勵民宿業發展

但民宿業仍處法律真空期

“去年年底,國務院對短租行業有發文支持,大家也都挺開心的?!贝缶欢葘γ袼迾I的前景很樂觀。

2015年11月19日,國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,肯定了“民宿”這種業態發展:“積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態?!?/p>

而2016年2月17日,發改委、中宣部、科技部等十部門聯合出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》,也再度“撐”民宿:“支持發展共享經濟,鼓勵個人閑置資源有效利用,有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等?!?/p>

而早在2011年11月15日,《商務部關于“十二五”期間促進住宿業規范發展的指導意見》已部署“家庭旅館”的發展:“堅持以市場為導向,大力支持大眾化產品開發,積極發展經濟型酒店、民俗酒店、農家樂、家庭旅館等,更好地滿足中低收入群體的住宿需求?!?/p>

如果說Uber是共享經濟的出行標志,那么以airbnb為代表的民宿就是房屋版的Uber,由度假休閑時尚生活帶動的民宿業從2012年勃興,經過兩三年的預熱期,2016年或將成為中國房屋共享經濟的爆發元年,這已是不少創業者、投資人的共識。

但是,“目前民宿業還是處于法律、政策真空期?!痹洖椤芭笥鸭摇钡拿袼迾I主進行過法律咨詢的律師邱偉谷指出。

廣州按旅館業或房屋租賃管理民宿

禁“住改商”,民宿辦不到合法證照

在法律、政策真空的當下,廣州的民宿業實際上是如何管理的,民宿業主能拿到合法的經營證照嗎?

取締“江嶺北1號”擅自經營的廣州警方相關負責人表示:“對于‘民宿’這一新興概念,目前只能參照旅館業或房屋租賃,根據其實際經營的行為是否符合行政許可范疇進行管理?!?/p>

據了解,若是參照旅館業管理,則目前旅館業特種行業許可證核發由縣級以上地方人民政府公安機關負責實施,申請需提交工商部門核發的營業執照、公安消防部門出具的消防驗收報告書、《衛生許可證》等等。

“因為沒有民宿的牌照,我也想走公安的渠道拿旅業的證照,但第一步就‘衰’(失?。┝??!泵袼迾I主小云為辦合法證照費盡周折。

“因為是住宅,辦工商執照的第一步就要拿臨商證明?!苯衲甏汗澓?,小云去申請,“但荔灣區的政府部門告訴我,從2014年1月1日起,所有的臨商證明,都不批準,除非是以前發放的。因為臨商證明拿不到,后面的幾步:工商營業執照、旅館特種行業許可都沒辦法走下去了?!?/p>

根據廣州市2012年9月1日實施的穗府辦〔2012〕1號文《關于解決生產經營場所場地證明若干問題的意見》,只有“證明為非住宅性質或標注為非住宅性質的房屋從事經營的”,才能辦理臨商證明。這就是廣州市禁止“住改商”的由來。

荔灣區相關部門向新快報記者表示,目前辦理臨商證明是按照穗府辦規〔2016〕8號 執行。今年5月31日,為貫徹落實國務院推進大眾創業、萬眾創新的精神,廣州出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于進一步放寬商事主體住所經營場所條件的意見》,放寬了商事主體住所經營場所條件的政策,但“住改商”也只限定于“從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃、工業設計、股權投資、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業?!?/p>

這意味著無論是用老房子經營民宿,還是咖啡廳、畫廊等,都無法辦到臨商證明。

而老房子比較集中的東山街,街道辦向新快報記者表示,目前發放臨商證明按照2015年2月2日越府會紀〔2015〕1號文關于印發《越秀區臨時經營場所使用證明核發工作指引》的通知執行。這份通知明確:“(五)梅花村街、東山街、黃花崗街、登峰街、礦泉街等有城中村的街道,要繼續按照穗府辦〔2012〕1號文的有關要求,為符合條件的場所出具《臨時經營場所使用證明》?!?/p>

這也意味著在東山口的老房子要做經營,都無法拿到臨商證明,更不用說各種合法證照。

“如果經營者,利用自住的或承租的一棟民房,劃分出若干房間或者鋪位,將每間房或鋪位,在不特定的時間里,提供給不特定的人員住宿謀取利益,且沒有取得公安、工商、消防等部門的相關旅業許可,那就可以認定為非法旅館?!睆V州警方相關負責人表示。

按出租屋管理需時時登記

民宿主或客人均覺不便

若是參照房屋租賃,“根據《廣州市房屋租賃管理規定》,房屋租賃的出租人、承租人都必須在法定時間內到當地街道的出租屋管理中心備案?!本饺耸拷忉尩?。

根據《廣州市房屋租賃管理規定》,房屋租賃雙方當事人應當自簽訂、變更合同之日起3日內,到房屋所在地的街道、鎮出租屋管理服務中心辦理房屋租賃登記備案手續。

民宿業主李先生的租客就曾遇到居委“砸門”檢查。居委工作人員對李先生說:“做出租,人員繁雜,有安全隱患?!毕M钕壬淖饪团浜献龊玫怯泜浒?。李先生對此不以為然:“長租的話是要去報備,但一兩天短租的話,你叫人三更半夜入住的客人去居委登記,也不現實啊?!?/p>

另一位民宿業主Jason說,居委也要求他凡流動人口逗留兩晚以上,要到居委登記,“我覺得客人不會接受這件事。我是希望把所有手續辦好,但手續要簡化?!?/p>

“廣州有關于日租的管理規定,在治安上是有措施的,實際上政府給你開了一道口?!崩钕壬f的這個規定是2012年10月1日開始施行的《廣東省租賃房屋治安管理規定》,第十四條: 出租人以小時、天數為租期出租房屋的,應當遵守下列規定:(一)安裝租住人員信息采集系統;(二)即時采集和報送租住人員基本信息;(三)配備專職管理人員,制定管理制度。

但是,事實上,被查處的“江嶺北1號”兩年前就按照當地派出所要求安裝了租住人員信息采集系統,通過讀卡器直接讀身份證,即時上傳。但如今仍然被定為非法經營。

民宿合法化國內已有地方政策

深圳大鵬不設行政準入自治管理

“民宿進行日租,并不違反我國《合同法》等法律的禁止性規定,目前民宿進行日租短租存在的普遍性問題是不按規定進行備案登記及繳納所得稅。應該在房屋租賃法律法規的大框架下,針對民宿這種租賃新形式專門制定簡單易操作、成本低的房屋登記備案及繳納稅收制度,如通過互聯網進行備案?!鼻駛ス冉ㄗh。

“民宿共享經濟屬于新經濟,需要新的政策法規適應它,而不是用老一套的辦法要求它。政府應該順應這個趨勢做事?!薄芭笥鸭摇甭摵蟿撌既肃囀ヒ粲?。

事實上,根據《中華人民共和國旅游法》第四十六條:“ 城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營,其管理辦法由省、自治區、直轄市制定?!?/p>

去年以來,國內已有不少民宿業發達的旅游景區或地方如廈門、杭州制定了民宿或家庭旅館的管理辦法,或出臺加快發展現代民宿業的實施意見,而去年3月5日,深圳大鵬新區還出臺了廣東省內首個民宿業管理辦法,成立全省第一家民宿協會。這些管理辦法都明確了民宿或家庭旅館業的主管部門及受理申請機構,制定了消防、治安、衛生等標準,使民宿業告別了無證經營,杭州還有對民宿的補貼與獎勵。

其中,在旅客住宿登記方面,杭州是安裝旅客住宿登記系統,1小時內傳送到信息終端。深圳大鵬是每日將住宿旅游者資料錄入治安管理信息系統,并及時上報。廈門鼓浪嶼則是每季度向鼓浪嶼街道辦和區旅游行政主管部門報備客房入住率、住宿人數、經營收入統計等情況。

在這些地方政策中,深圳大鵬的管理較為寬松:對民宿不設置行政準入,居委會對民宿設立、經營和退出等開展自治管理,股份合作公司負責為民宿經營出具證明文件,與民宿經營者簽訂民宿經營責任協議,建立健全后續監督機制。但經營者要申請辦理個體工商戶或者個人獨資企業營業執照。

另據媒體報道,近兩年因迪士尼項目落戶而持續引起關注的特色民宿開發終于有了合法身份?!镀謻|新區關于促進特色民宿業發展的意見(試行)》已經區政府審議通過,近日將正式出臺實施。

來源:新快報

(責任編輯:王迪)
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