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23省土地財政依賴度:津浙2/3債務靠賣地償還

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樓主 2019-07-04 15:32:22
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紅湘大第

報告背景

近20年來,隨著中國房地產業的興起和發展,中國城市建設、地方政府資金、市民生活質量、城市周邊農村經濟發展等方面,獲得了快速發展和極大改善。這其中的直接貢獻便是土地財政。土地財政成為地方政府新的和重要的財政收入來源,為城市社會經濟發展發揮了積極作用。但與此同時,一些地方政府出于經濟增長和財政收入的雙重考量和追求,也不同程度地出現了“賣地沖動”,其財政支出過度依賴于土地財政,甚至是將土地出讓收入作為地方債務償還的主要渠道,即當前被外界所詬病的“土地財政依賴癥”。

目前對于“地方債是否過度依賴土地財政以至壓縮樓市調控空間、綁架中國經濟”等疑慮,各界爭論不一,但爭論各方卻缺少量化標準,更沒有一個量化指標。

量化指標是分析問題和解決問題的必要基礎。對于土地財政而言,有了具體的量化數據,可以更清晰地了解和分析土地財政的現狀和問題,特別是準確界定和判斷地方債與土地財政之間的合理依賴度,為房地產政策和地方債務等重大問題提供分析思路和決策依據。

報告的數據來源

從2014年1月23日起,各省、自治區、直轄市的審計廳(局)陸續公布了各省份政府性債務審計結果,這是全國省級審計部門第一次集中對外公布地方債。

從公布的審計報告來看,各省級審計部門關于地方債的審計報告基本上使用了同樣的報告格式:主要分為“近年來加強政府性債務管理的主要措施”、“政府性債務規模及結構情況”、“全省政府性債務負擔情況”、“政府性債務管理中存在的主要問題”四個版塊。

而在“政府性債務管理中存在的主要問題”這個版塊,審計部門公布的主要問題有三個,一是政府負有償還責任的債務增長較快,二是部分地方和行業債務負擔較重,三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。

其中,第三個問題,即“地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高”,成為各省級審計報告中最受關注的問題。據統計,29個省份(新疆、西藏、港澳臺除外)的審計公告中,在介紹“政府性債務管理中存在的主要問題”時,有23個省級審計部門都明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。

23個省份的審計機構給出了截至2012年底“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”的具體數值或可供測算的相關項數值。該數值反映了土地財政在地方債中的比重,也反映了地方政府對土地財政依賴的程度。因此,我們將審計報告中的“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”稱之為“土地財政依賴度”。

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(責任編輯:段文平)
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